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湖南法治報楊友林

又是一年金秋時,絕勝美景滿局中。永州市零陵區(qū)法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化又收獲“商贏”之花。

2023年以來，永州市零陵區(qū)通過大力實施百個股室大測評、“四定四化”“營商環(huán)境監(jiān)督月例會”等一系列舉措。2023年度考核在全省36個市轄區(qū)中排名第4、全市排名第1。“一件事一次辦”改革獲省政府真抓實干表揚激勵，行政效能監(jiān)督經(jīng)驗做法“打造立體監(jiān)督”獲評全省政務(wù)服務(wù)改革“揭榜競優(yōu)”典型經(jīng)驗。營造了人人關(guān)心營商環(huán)境、人人維護(hù)營商環(huán)境的良好氛圍。

法治沃土護(hù)苗健康

要想經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)又好，健康的營商環(huán)境是首要。正是基于這樣的理念，零陵區(qū)委書記趙立平從事關(guān)零陵高質(zhì)量發(fā)展大局要求廣大干部上下一心，致力培植零陵區(qū)不斷優(yōu)化的法治沃土。他說，要有效營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，必須將優(yōu)化營商環(huán)境納入法治化軌道。他尤其強(qiáng)調(diào)，良好的營商環(huán)境，是激發(fā)市場主體活力、增強(qiáng)發(fā)展動能的前提和有力保障。

永州市零陵區(qū)委書記趙立平(中)深入施工現(xiàn)場調(diào)研。

零陵區(qū)成立了由區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記為組長的政法系統(tǒng)優(yōu)化法治營商環(huán)境專項行為領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)直政法各單位均成立了本單位專項行動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班。

與此同時，廣泛征求意見，深入開展大調(diào)研、大走訪活動。通過上門走訪調(diào)研、問卷調(diào)查、召開座談會等多種形式，深入企業(yè)、園區(qū)、商會協(xié)會及其它社會經(jīng)濟(jì)組織。廣泛征求對優(yōu)化治化營商環(huán)境的意見建議。通過設(shè)立意見箱、開通舉報電話、開設(shè)網(wǎng)頁專欄等方式，及時收集問題線索和工作建議。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。永州市公安局零陵分局護(hù)航發(fā)展嚴(yán)打擊，全力打造安心經(jīng)營陣地。2023年，共偵辦侵犯知識產(chǎn)權(quán)類刑事案件5起，抓獲犯罪嫌疑人6人。緊緊圍繞涉企重點領(lǐng)域，深入開展涉企風(fēng)險隱患大排查、大整治大化解行動，積極會同相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，定期了解掌握企業(yè)內(nèi)部矛盾糾紛問題及風(fēng)險隱患苗頭。2023年有效化解各類涉企矛盾糾紛700余起，實現(xiàn)了涉企矛盾不上交，護(hù)企平安不出事。

9月 25 日，永州市公安局交通警察支隊零陵大隊大隊長唐合民帶隊，到 G207 國道富家橋鎮(zhèn)路段開展交通違法整治。嚴(yán)查嚴(yán)管貨車非法改裝、超限超載客車超員等違法行為。

一些企業(yè)遇到法律難題，找不到專業(yè)律師答疑解區(qū)司法局注重發(fā)揮律師在健全護(hù)商法治環(huán)境中的作用，扎實推進(jìn)律師行業(yè)多層次、全方位、高質(zhì)量的法律服務(wù)。制定《零陵區(qū)司法行政系統(tǒng)法律服務(wù)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查工作實施方案》，錄入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺。按照60%抽取比例，對全區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查。2023年度組織調(diào)處涉企矛盾糾紛兩件。

為了提升涉企案件的效率，零陵區(qū)人民法院深入推進(jìn)一站式訴訟服務(wù)體系建設(shè)，實行涉企糾紛優(yōu)先立案、優(yōu)先調(diào)解等惠企制度。暢通民營企業(yè)矛盾解決渠道，減輕企業(yè)訴累，壓縮立案審查時長，生效裁判進(jìn)入首次執(zhí)行的平均間隔時間縮短到3個月內(nèi)。

服務(wù)之水澆灌助力

以往，企業(yè)和群眾需要辦理的很多證明涉及多個政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，流程繁多瑣碎。為了最大化便利企業(yè)運營，惠及民生，“一件事一次辦”逐漸成為地方政務(wù)服務(wù)的標(biāo)配，零陵區(qū)打造出了“一件事一次辦”升級版，讓民生實事更高效。

緊盯“一門、一網(wǎng)、一窗”政務(wù)服務(wù)效能提升。在“一件事一次辦”覆蓋面、精簡度上迭代升級，推出出生、入學(xué)、婚育、殘疾人證等10余個“一件事一次辦”主題服務(wù)，實現(xiàn)更多事項一次辦、就近辦、網(wǎng)上辦。不僅如此，還梳理整合聯(lián)辦事項，對審批事項表單及審批環(huán)節(jié)進(jìn)行要素“去重”和整合?；橐龅怯洝⑸怯?、戶口婚姻狀況變更、夫妻投靠戶口遷移4個事項集成為婚育一件事。從原來的至少跑3次減少到只需跑一次，需要提交的材料從23份精簡到5份。殘疾人證一件事平均減少辦理時間 25%以上、精簡材料50%，群眾跑動次數(shù)由6次縮減為1次。

推進(jìn)一門式建設(shè)，讓民生實事更暢通。零陵區(qū)堅持黨建引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)一門式服務(wù)改革，依托“一門式五系統(tǒng)”平臺、“辦不成事反映”窗口、基層政務(wù)直播等三大抓手，建強(qiáng)基層公共服務(wù)“三大專員”隊伍。構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)、村（網(wǎng)格）三級政務(wù)服務(wù)體系，推動線上線下政務(wù)服務(wù)資源向基層延伸。讓辦事不出村真正落到實處。完成16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、334個村（社區(qū)）便民服務(wù)場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依托“免申即享”“無證明”“極簡審批”等“一門式五系統(tǒng)”平臺，動態(tài)梳理140項一門式服務(wù)事項為群眾提供“就近辦”“掌上辦”服務(wù)。

開展“送、解、優(yōu)”活動強(qiáng)惠企。積極開展百名干部聯(lián)百企送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)活動。組建6個督導(dǎo)服務(wù)組、4個服務(wù)專班、5人以上的服務(wù)小分隊。對轄區(qū)重點項目派出聯(lián)企干部，高效幫扶企業(yè)。

開展?fàn)I商環(huán)境局務(wù)監(jiān)督月例會活動，創(chuàng)新推行“優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督月例會”制度，在全區(qū)28個區(qū)直單位每月定期召開月例會，嚴(yán)抓會前、會中、會后三環(huán)節(jié)。會前由監(jiān)督委員收集營商環(huán)境問題，會中以問+督+評方式開展公開問政、現(xiàn)場評議，會后督促部門高效整改。旨在充分發(fā)揮派駐監(jiān)督職能，實現(xiàn)問計于企、問需于企、問政于企，打通監(jiān)督服務(wù)最后一公里，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

監(jiān)督之手除蟲護(hù)花

營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，既要除蟲更要護(hù)花。

零陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，緊盯干部作風(fēng)這個影響營商環(huán)境的重要因素，拓展方式手段，全方位強(qiáng)化監(jiān)督。開展蹲點式調(diào)研監(jiān)督。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在全區(qū)選擇12家重點民營企業(yè)作為營商環(huán)境監(jiān)測點，班子成員帶隊下沉企業(yè)一線開展解剖麻雀式調(diào)研，動態(tài)掌握公職人員服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)、政商交往等情況。對企業(yè)反映集中的審批辦理流程復(fù)雜、多部門來回跑路、執(zhí)法檢查頻次較多等問題交辦職能部門及時解決。

區(qū)紀(jì)委監(jiān)委暢通與巡察辦、優(yōu)化辦、市場監(jiān)管等單位問題線索移送、重大問題會商、聯(lián)合督辦等機(jī)制。充分利用檢舉舉報平臺、監(jiān)督一點通平臺、12345群眾熱線等渠道。在每個營商環(huán)境監(jiān)測點明確1~2名監(jiān)督專員，對近3年受到行政處罰的企業(yè)主體進(jìn)行回訪。廣泛收集破壞營商環(huán)境的問題線索?？觳榭旖Y(jié)。對涉及營商環(huán)境的問題線索開啟綠色通道，即收即轉(zhuǎn)、掛牌督辦、閉環(huán)管理，委領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，一周一督辦一通報。

緊盯突出問題，全周期系統(tǒng)施治。零陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以考促干壓實主體責(zé)任。將優(yōu)化營商環(huán)境情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核重點，作為下級黨委(黨組)“一把手”述責(zé)述廉、接受廉政談話的必述、必談內(nèi)容。每季度邀請民營企業(yè)主、群眾代表、黨風(fēng)監(jiān)督員、特約監(jiān)察員對全區(qū)131個重點職能部門業(yè)務(wù)股室開展?fàn)I商環(huán)境“反向測評”，將測評得分計入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核結(jié)果，作為區(qū)委評先評優(yōu)的重要參考。

以點帶面整治突出問題。聚焦優(yōu)化營商環(huán)境的痛點難點堵點，實施“一行業(yè)一專題、一領(lǐng)域一治理”靶向監(jiān)督。去年以來，先后組織相關(guān)職能部門開展清退企業(yè)押金保證金、化解辦證難問題、暢通企業(yè)融資渠道等專項行動。結(jié)合開展領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利整治，深入糾治政企協(xié)議兌現(xiàn)不到位、插手干預(yù)企業(yè)經(jīng)營、執(zhí)法隨意、“打牌子提籃子”、以特定關(guān)系人參股等5類突出問題。

責(zé)編：譚好

一審：譚好

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報